开创融合新格局探索发展新路径——推进粤港澳大湾区建设一年间

２０１７年７月１日，习近平总书记在香港亲自见证国家发展改革委和粤、港、澳三地政府共同签署《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》。一年多来，“粤港澳大湾区”成为备受关注的热词，中国南方这片活跃度极高的经济热土，又以崭新姿态吸引了各界关切的目光。

在中国发展昂首步入新时代的宏大背景下，粤港澳大湾区建设的蓝图正化为脚步坚实的行动，愿景正变成风生水起的现实——从推进基础设施互联互通到提升市场一体化水平，从探索科技创新合作到谋划构建协同发展的产业体系，迈开了打造国际一流湾区的步伐，生动展现出中国特色社会主义新时代和“一国两制”新实践的勃勃生机。

互联互通为大湾区“通脉”

粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要支持香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。

香港人李志平常年驾驶大巴车往返广东江门与香港，深圳湾口岸经沿江高速通过虎门大桥，是他最熟悉的路线。如今，他翘首盼望着一条更便捷的通道——港珠澳大桥。“只要大桥启用，我一定会选择这条路，时间准，还不堵车，大家都方便。”他说。

一桥飞架三地，碧海终成通途。据了解，有“超级工程”美誉的港珠澳大桥已全线贯通，进入通车前最后准备阶段。

在港珠澳大桥管理局局长朱永灵看来，这座全球最长跨海大桥集三地之力、融三地之智、便三地之民，是粤港澳大湾区建设的代表性工程。“三地优势互补、互利共赢，在大桥建设过程中体现得淋漓尽致。大桥必将成为连接粤港澳大湾区东西两岸的重要枢纽。”他说。

李志平工作的江门胜利汽车站每天有１３班直通车前往港澳。港珠澳大桥通车在即，车站正加紧改造，即将成为香港机场的一个候机地点。这让李志平对自己的工作前景充满了新期待。

港珠澳大桥是粤港澳大湾区基础设施互联互通的标志性项目。此外，广深港高铁香港段计划三季度正式通车，在西九龙站实施“一地两检”安排及内地口岸区建设工作已进入尾声；莲塘／香园围口岸、粤澳新通道（青茂口岸）等项目也在加快进行。另据了解，广东省发展改革委已启动《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（２０２０－２０３０年）》编制工作，未来大湾区将建成“一小时城轨交通圈”。

除便利交通措施外，中央过去一年出台了一系列便利港澳居民在内地发展的政策措施。

８月３日，国务院宣布关于取消一批行政许可等事项的决定，其中包括取消台港澳人员在内地就业许可事项。得知这一消息，在内地就读研究生的澳门青年卢震豪格外高兴。

“未来我最希望在粤港澳大湾区工作，因为有便捷的港珠澳大桥，开车穿梭三地会十分方便。”他表示，更重要的是，包括取消就业许可证在内的政策措施不断出台，使澳门青年获得了更好的发展条件，迎来了更好的发展机遇。

广东省推出了“便利湾区”１８项举措。前海、横琴、南沙率先实现港澳居民就业免办就业许可证；专业资格互认深入推进，前海、横琴试行香港工程建设模式；全省有５２所高校面向港澳招生，港资澳资医疗机构达４６家……

４２岁的香港居民李志健２０１５年来到深圳前海工作，从取消就业证到缴纳和提取住房公积金享受市民待遇，他在内地工作生活的获得感大大增强。不久前，他还竞聘成为深圳市前海能源投资发展有限公司生产服务部副部长。

“职业上有发展空间，收入上有保证，生活和工作环境更友好，我想在前海待下去。”他说。

人流、物流、资金流的高效互联互通，是粤港澳大湾区建设发展的基础性要素，一年来取得的显著进展是大湾区建设的早期收获，已经使三地尤其是港澳同胞受益。

一列高铁驶进广深港高铁广州庆盛站（2017年12月14日摄）。新华社记者卢汉欣摄

创新合作为大湾区“充电”

香港青年联会副秘书长廖永通２００６年来到内地，开启自己第一个科技创业项目，目前在深圳做电动滑板车项目。因为有切身体会，他十分看好国家创新科技快速发展尤其是粤港澳大湾区建设带来的机遇。

“包容的环境、扶持的政策，从金融服务到硬件设施的完善配套，加上背靠内地庞大市场，这样的环境非常适合香港青年创新创业发展。”廖永通说。

一年多来，从青年人才创业到高校联合科研，从产业园区建设到跨境项目投资，科技创新合作成为粤港澳大湾区建设的重要推动力。

中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强介绍说，广东已出台《广深科技创新走廊规划》，打造产业联动、空间联接、功能贯穿的创新经济带。目前，国家发展改革委正在编制《粤港澳大湾区国际科技创新中心建设方案》，为粤港澳科技创新合作进行顶层设计。

今年２月，香港特区政府财政预算案首次为发展创科额外预留逾５００亿港元，用于基础设施建设、科研合作、培育初创企业、推动产业发展等。特区政府计划５年内将研发总开支大幅增加到每年约４５０亿港元，在ＧＤＰ中所占比例由０．７３％提升至１．５％。

据了解，科技部、财政部今年５月出台规定，鼓励港澳高校和科研机构参与中央财政科技计划组织实施；深圳和香港在落马洲河套地区共建“港深创新及科技园”；推动港澳高校对接广东科技成果转化，６所香港高校在深圳设立７２个科研机构；粤港联合创新资助项目达１５１个。

在科技创新合作热潮中，粤港澳三地青年人才意气风发。今年７月，粤港澳大湾区青年协会在横琴揭牌创业基地，以此搭建三地青年专业人才培养合作交流服务平台。

“我们希望借助横琴基地这个平台，以大湾区发展规划为蓝图，帮助更多港澳青年来横琴创新创业。”该协会创会主席李培说。

2017年6月28日在香港特区政府总部拍摄的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）下的《投资协议》和《经济技术合作协议》签约仪式现场。 新华社发（王玺摄）

创新机制为大湾区“定盘”

过去一年间，国家发展改革委会同有关部门与粤港澳三地，落实《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》，共同推进相关工作，尤其在合作机制上进行综合协调。通过创新合作机制，卓有实效地形成合力，推进高层次融合，是大湾区建设发展的重要保障。

去年６月和１２月，内地与香港、澳门分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的安排》（ＣＥＰＡ）下的投资协议和经济技术合作协议，标志内地与港澳经贸交流合作迈入新阶段。据统计，粤港澳经贸合作与双向投资发展形势喜人，２０１７年广东对港澳进出口额、实际吸收港澳投资和对港澳投资分别占全省的１７．３％、８２．８％和５７．５％。

值得注意的是，港澳参与广东自贸试验区建设取得重大进展。南沙、前海、横琴进驻港澳资企业分别达１７００家、８０００家、２８００家；南沙粤港深度合作区、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳合作产业园建设扎实推进；南沙粤港澳青年创新工场、前海深港青年梦工场、横琴澳门青年创业谷等基地建设加快，累计建成科技企业孵化器８６８家，其中国家级１１０家。

今年５月，广东粤澳合作发展基金正式签约。该基金将在推进粤港澳大湾区基础设施互联互通、支持重大平台建设、培育新兴产业、共建宜居宜业宜游优质生活圈等方面发挥积极作用。

概念深入人心、机构纷纷成立、对接构想不断推出、创新合作成果已然显现……王福强说，一年多来，以框架协议签署为起点，粤港澳大湾区建设正式起步，发展蓝图已从构想转化为行动。从政府到民间，从学界到商界，从机构到个人，各方力量正凝聚起来。

一年多来，仅珠三角九市和相关部门就举办了近百场粤港澳大湾区建设专题峰会、论坛等活动，三地各界广泛参与。把握历史机遇、建设一流湾区，正在激发内地与港澳社会各界集思广益、共襄盛举的豪情壮志。

世界湾区经济，是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。数据显示，粤港澳大湾区面积约５.６万平方公里，人口约６８００万；２０１４至２０１７年，粤港澳大湾区ＧＤＰ实现“四连增”。广东省社会科学院发布的《粤港澳大湾区建设报告（２０１８）》则指出，粤港澳大湾区除突出的区位和产业优势外，“一国两制”制度优势更是独具一格。

回顾一年来的建设成果，有理由相信，粤港澳大湾区将在中央关怀、支持下，立足三地优势、加强三地联动，进一步高质量高效率向前推进。一个崭新的、充满活力的大湾区和城市群，必将成为活生生的现实图景。（参与采写记者：王攀、刘欢、安蓓、陈键兴）